《仁聞報》二零零八年六月號
 

提高施政透明度

前處長促訂立《檔案法》

 

《檔案法》下,不管檔案是否機密,在法定年 期過後就能公開。 (李鈺廷攝)

朱福強退休後經常主持講座,希望能喚起大眾對檔案保育的關注。(李鈺廷攝)



 

【本報訊】繼多個政府部門被揭發 遺失儲存市民個人資料,政府處理公共 檔案的手法亦成疑問。據了解,政府內 部的檔案處理不受法例監管,因此可能 出現資料不全,甚至遺失。前政府檔案 處處長批評,港府無意立法保護公共檔 案,制訂《檔案法》迫在眉睫,惜未受 社會關注。   

   月前,投資推廣署署長盧維思要求高院 推翻政府紀律研訊結果一案中,政務司司長 唐英年被指玩弄「政治花招」,刪改當時有 關維港巨星匯的會議紀錄。前政府檔案處處 長、香港中文大學歷史系客席副教授朱福強 批評,唐英年的做法不當,「他要求銷毀檔 案的行為,在已訂立《檔案法》的國家屬刑 事罪行。」他指出,既然公共事務受到監 察,故其產生的檔案同樣需要受到妥善保 存,留下憑據。

前檔案處長:立法迫在眉睫

    朱福強解釋,《檔案法》能保障政府官 員的文件往來,得以妥善保存和管理,同時 也容許大眾參閱有關的檔案文件,提高施政 透明度。「誰人說過『八萬五』沒有了?誰 又說過港元要與美元脫??當中的討論過程 如何?」他認為沒有《檔案法》的話,大眾 無法知道內情,但《檔案法》絕不是制肘. 而是一條雙贏的法例,「每個人所寫的字、 所說的話,在《檔案法》下均有系統地妥善 管理。每當遇上爭拗,通過翻查檔案,既可 客觀而又有效率地找出真相,對雙方也有保 障。」

。」 隨?政府服務電子化,公共檔案數量激 增,朱福強認為當局必須盡早制訂《檔案 法》,阻止檔案繼續流失,並且立法能阻嚇 意圖刪檔的人,阻止他們肆無忌憚地刪除檔 案,「如果現在有部門遺失檔案,最多只會 出來道歉,根本沒有人需要負責,更不會有 人需要『人頭落地』。」

有助後人了解政府歷史 

 立法會議員湯家驊表示,處理公共事務 必需具有一定透明度,贊成就《檔案法》立 法,有助後人了解政府歷史,對歷史有個交 代。對於香港仍未制訂《檔案法》,他批評 政府極為保守,並向商界傾斜,因此不希望 將檔案公諸於世,阻止外界了解政府運作。

香港樹仁大學新聞與傳播學系教授魏永 征表示,立法有助歷史研究發展,但對於新 聞採訪卻幫助不大。「《檔案法》強制保留 檔案,但敏感資料仍需要一段時間才會解 封,反而涵蓋了《檔案法》的《資訊自由 法》對傳媒影響則相對較大。」

坊間不大重視

 目前本港仍未制訂《檔案法》,坊間亦 不大重視。去年三月思匯政策研究所曾就 《檔案法》進行研究,政府發言人回應指, 現行的檔案管理制度行之有效,沒收到任何 人士就查閱「封存檔案」被拒而作出投訴。 朱福強斥傳媒未有積極爭取開放檔案,消息 僅獲本港三份報章報導,感到失望。他又指 出,絕大部分的民主國家,例如美國、新加 坡和日本,甚至內地也紛紛訂立檔案法,慨 嘆香港政府既不重視,又不投放資源去處理 檔案。

魏永征認為,坊間不太關注《資訊自由 法》或《檔案法》的立 法是可以理解的,「香 港一直貫徹新聞自由的 傳統,政府公布的資料 亦遠較其他地方多,故 市民及傳媒都不認為有 立法的必要。」


《檔案法》涵蓋所有 公共事務文件
《檔案法》是《資訊自由法》 (Information Law)的一種。所謂「檔 案」,就是在公事上產生的文件,包括 報告及收據,也是檔案的一部分。《檔 案法》(Archive Law)能確保在公共事 務上的文件往來,不管是否機密,都能 得以妥善保存和管理,同時容許大眾在 若干年後,能參閱有關的檔案文件。無 論聲音、錄像,還是文本,一切因公共 事務產生的檔案記錄,均受《檔案法》 保障。

在處理公共事務過程中,文件會不 斷產生,故檔案是由一連串的文件資料 組成。翻查檔案時,我們不能缺少某頁 文件,以免妨礙理解檔案中的事件,所 以歸檔時必須小心處理,一頁也不能 少。而《檔案法》會確保所有檔案都由 專人管理、識別及歸檔。目前香港未有 法例強制保留及公開檔案,至於公開資 料方面,香港政府於2005年制定一套公開資料守則,但並無法律約束力。  

  

 

記者:吳依婷 蕭穎妍 李鈺廷
編輯︰李鑒泉 潘頌妍

 

 
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