11月1日起中國《突發事件應對法》施行，這是一部規定政府面對突發事件應該和如何採取應對措施的法律。所謂突發事件，是指突然發生的有嚴重社會危害的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有重大新聞價值，而這部法律又有關於突發事件資訊發佈的規定，受到新聞界關注。

　　本法草案在去年8月提交全國人大常委會審議，其中兩條引起強烈爭議。

　　一條是：「履行統一領導職責或者組織處置社會安全事件的人民政府，應當按照有關規定，統一、準確、及時發佈有關突發事件應急處置工作的情況和事態發展的資訊，並對新聞媒體的相關報導進行管理。」

　　還有一條是：「新聞媒體違反規定，擅自發佈有關突發事件處置工作的情況和事態發展的資訊，或者報導虛假情況，情節嚴重或者造成嚴重後果的，由突發事件所在地履行統一領導職責的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。」

　　條文傳出，輿論譁然。人們問：什麼叫“違反規定，擅自發佈”？政府任何部門出一個通知、甚至打一個電話，“不准報導”，算不算規定？新聞媒介報導了，是不是“擅自發佈”？發生突發事件地方的政府，連新聞報導都要管起來，而許多突發事件是與當地官員的失職、瀆職有關的，他們怎麼會聽任新聞媒介揭醜呢？這些意見，現在網上都還可以找到。

　　今年８月這部法律再次提交人大常委會審議，刪去了後一個條文和前一個條文的最後一句話。新聞報導稱中央從善如流，順應民意，支持新聞輿論監督。

　　但是，前一個條文中還有“統一”兩個字呢。就是說，突發事件資訊還是要由有關政府統一發佈的。雖然刪去了不許擅自發佈，但是如果不按照政府的統一步驟和口徑進行報導，政府還是可以以違反統一發佈為由對媒介或記者實行禁止和制裁的。　

　　我和一些學者都在網上貼文提出刪去“統一”兩字。但是穩定壓倒一切是國家既定方針，突發事件影響重大，資訊傳播必須予以控制，“統一”兩字還是保留下來了。現在成為這部法律的第五十三條。

　　不過這個改動對香港媒體有一定意義。按照原先處罰條款，政府可以處罰香港媒體在內地的記者站，現在不能了。香港媒體報導內地突發事件還可以有自由。

香港樹仁大學新聞與傳播學系教授　魏永征
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